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日前，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》即2025年中央一號(hào)文件公布,。2月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì),，解讀中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容,。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上表示,，今年中央一號(hào)文件既著眼當(dāng)前,，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長遠(yuǎn),，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制,。“我們相信,，通過深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件,，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力,、農(nóng)民增收入,，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面?！表n文秀說,。

增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

韓文秀介紹，今年中央一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上,，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇,，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”,。

“兩個(gè)持續(xù)”,，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù),，必須始終守住守牢,，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,?！八膫€(gè)著力”，即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制,。這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù),。

這些年，中國糧食連年豐收,，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤,。為何中央一號(hào)文件還要強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？

韓文秀表示,，中國糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯,，糧食需求還在不斷擴(kuò)大?！拔覈Z食總體上不是供大于求,，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置,，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢,?！表n文秀說。

從具體措施看,，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，一要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí),，要構(gòu)建多元化食物供給體系,。此外，中央一號(hào)文件還提出，要健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損,，形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,。

建立健全常態(tài)化幫扶制度機(jī)制

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù),。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,，幫扶政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型？韓文秀介紹,，中央一號(hào)文件部署了幾方面工作,。

——提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。監(jiān)測(cè)方面,，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享,，提高監(jiān)測(cè)效率,，同時(shí)避免加重基層負(fù)擔(dān),。幫扶方面，要強(qiáng)化幫扶措施的針對(duì)性,、實(shí)效性,，根據(jù)困難的類型，分類落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策以及產(chǎn)業(yè)幫扶,、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施,，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

——健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制,。中央一號(hào)文件提出,，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成,、確權(quán)移交,、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度,，明確誰來管,、管什么、怎么管,，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效,、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

——研究制定過渡期后幫扶政策體系,?！斑^渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車’,，而是要分類加以完善,，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制,。”韓文秀說,。中央一號(hào)文件提出,，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,。對(duì)于農(nóng)村低收入人口,，重點(diǎn)是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶,，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障,，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能,。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),，重點(diǎn)是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對(duì)性地加大政策傾斜的力度,，通過東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來,。

保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性

今年中央一號(hào)文件從生產(chǎn),、消費(fèi)、貿(mào)易等方面,，打出一套政策“組合拳”,，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,。

一方面,，加大政策支持力度。價(jià)格方面,，落實(shí)稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策，在河南,、江蘇,、黑龍江、安徽四省啟動(dòng)稻谷托市收購,，加大小麥,、玉米收儲(chǔ)力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化,，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,，防止出現(xiàn)賣糧難。補(bǔ)貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼政策。保險(xiǎn)方面,，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例,，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥,、玉米,、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。同時(shí),，今年將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍,，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

另一方面,，著力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,。打通市場(chǎng)需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點(diǎn)卡點(diǎn),，著力穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)市場(chǎng),。比如,，針對(duì)奶牛養(yǎng)殖虧損問題,，明確要求落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展,，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化,。

同時(shí)，強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào),。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,，穩(wěn)定市場(chǎng)供需,。“目前,，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛,、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力,，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會(huì)有望好轉(zhuǎn),。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說,。（記者?廖睿靈）