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新華社北京4月21日電?題：突出首創(chuàng)性,、集成式探索！這份意見部署實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

新華社記者謝?，?/p>

近日,，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》,，對自由貿易試驗區(qū)建設工作作出系統(tǒng)部署,。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署完善高水平對外開放體制機制,，明確提出“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”,。黨中央高度重視自由貿易試驗區(qū)建設,，在一個個關鍵節(jié)點，一次次指路定向,。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示,，在當前國際環(huán)境變亂交織的背景下，意見的出臺有助于穩(wěn)定市場預期,，增強各方信心,，有利于錨定中國式現(xiàn)代化這個目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,，是我們堅定做好自己的事,、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務實行動。

從目標來看,，意見強調,，經過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索,，實現(xiàn)自由貿易試驗區(qū)制度型開放水平,、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量全面提升,，以貿易,、投資、資金流動,、交通運輸,、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善,，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產業(yè)集群能級躍升,，新質生產力加快發(fā)展,，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強的改革開放新高地,。

國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任趙福軍認為，作為改革開放“試驗田”,，自貿試驗區(qū)經過十多年發(fā)展,，站在新的起點上，自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順應新形勢下我國改革開放需要,，目標更高,、任務更重，更加注重服務于制度型開放,，更加注重系統(tǒng)性改革,，更加注重全面提升開放型經濟質量。

從任務來看,，意見圍繞“增強對外貿易綜合競爭力,，推動貨物貿易優(yōu)化升級，增強服務貿易發(fā)展活力,，支持數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展”“促進投資自由化便利化,，提升市場開放水平，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。

“首創(chuàng)性,、集成式探索,，這是實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略需要把握的核心關鍵詞?！痹诖扌l(wèi)杰看來,，意見的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類”改革開放創(chuàng)新舉措,。例如,，允許區(qū)內企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務。允許符合條件的區(qū)內外資企業(yè)開展電影后期制作服務,。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區(qū)設立業(yè)務機構,。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業(yè)務,。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等,。

他認為，意見的集成式,，體現(xiàn)在“以貿易,、投資、資金流動,、交通運輸,、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿試驗區(qū),、海南自貿港等政策制度探索基礎上,，對自貿試驗區(qū)政策制度體系的進一步優(yōu)化和提升。與此同時,，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系,，有助于我國在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新領域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn),。

意見還提出,，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合,，擴大國際科技交流合作,。要建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，推動建設先進產業(yè)集群,，促進自由貿易試驗區(qū)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿易試驗區(qū)開展全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新等,。

“制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心使命,，此次意見強調打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新,、推動加快發(fā)展新質生產力,、輻射帶動更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強烈信號?！壁w福軍說,，這要求自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新打破部門和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源,，推進技術,、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新,，提升產業(yè)鏈的整體競爭力,。

意見強調，各有關地方,、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下加大改革攻堅力度,，結合實際抓好貫徹落實,。

崔衛(wèi)杰說，自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略將圍繞高水平對外開放,、進一步全面深化改革和高質量發(fā)展探索實施一系列引領性,、開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措，專業(yè)性強,、覆蓋面廣,，尤需注重系統(tǒng)設計、集成探索,，形成制度創(chuàng)新合力,，充分調動各方面積極性，推動自貿試驗區(qū)在制度型開放水平,、系統(tǒng)性改革成效,、開放型經濟質量全面提升。