專業(yè)技術(shù)人才交流工作委員會
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黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治,、布局法治,、厲行法治，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，形成了習(xí)近平法治思想,。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富,、論述深刻、邏輯嚴(yán)密,、系統(tǒng)完備,，開辟了馬克思主義法治理論新境界，具有重要理論引領(lǐng)力,；拓展了中國特色社會主義法治道路，具有強(qiáng)大實(shí)踐指導(dǎo)力,；賦予了中華法治文明新內(nèi)涵,，具有深刻歷史穿透力；貢獻(xiàn)了推動國際關(guān)系法治化的中國智慧,，具有巨大世界影響力,。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平法治思想,，需要深入把握十個重大關(guān)系,，更好運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作,。
習(xí)近平法治思想與馬克思主義法治理論的關(guān)系
馬克思主義法治理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思主義法治理論揭示了社會主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律,，闡明了法的本質(zhì)特征,、價值功能、歷史起源等根本問題,，把對法律現(xiàn)象的認(rèn)識真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上,。
習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，具有既一脈相承又與時俱進(jìn)的理論品質(zhì),。習(xí)近平法治思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,，體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說、政黨學(xué)說,、法律觀,、法治觀、民主觀,、權(quán)利觀,、權(quán)力觀、法治文明論等國家和法治原理,，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通,、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上,，深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國,、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題,，構(gòu)成了富有開創(chuàng)性、實(shí)踐性,、真理性,、前瞻性的科學(xué)思想體系，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn),。
習(xí)近平法治思想與法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系
中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟,，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)含著豐富智慧。如,，出禮入刑,、隆禮重法的治國策略，民惟邦本,、本固邦寧的民本理念,，天下無訟、以和為貴的價值追求,，德主刑輔,、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪,、罰當(dāng)其罪的平等觀念,，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則,，等等,。我們黨在百年奮斗中積極探索法治建設(shè)，新民主主義革命時期,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了法制理論和實(shí)踐探索,，比如，制定《井岡山土地法》,、頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,、制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，獨(dú)創(chuàng)“馬錫五審判方式”,，發(fā)布《中國土地法大綱》,，廢除舊法統(tǒng)，為新中國法制建設(shè)清除了障礙,。社會主義革命和建設(shè)時期,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟法治建設(shè)新紀(jì)元，比如,，制定中央人民政府組織法,、婚姻法、土地改革法,，制定1954年《中華人民共和國憲法》,，建立起社會主義法制基本框架,。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針,，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把依法行政確定為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則,，社會主義法治建設(shè)邁入全新階段,。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已形成,。我國現(xiàn)行有效法律288件、行政法規(guī)609件,、地方性法規(guī)12096件,，我們用30多年時間走完西方用300年甚至400年才走完的立法道路，寫下了人類法制史上的恢弘篇章,。
黨的十八大以來,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國,，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),，社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國謀新篇,、開新局的實(shí)踐中，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力,，并對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié),，從我國革命、建設(shè),、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路,，以新的視野、新的認(rèn)識賦予其新的時代內(nèi)涵,，提出一系列具有原創(chuàng)性,、獨(dú)創(chuàng)性意義的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立習(xí)近平法治思想,，這是我們黨百年法治探索最重要,、集大成的理論創(chuàng)新成果,。
黨與法的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好,，則法治興,、黨興、國家興,；處理得不好,，則法治衰、黨衰,、國家衰,。”在這個問題上,，不能含糊其辭,、語焉不詳，必須旗幟鮮明,、立場堅定,。
社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證,，是中國特色社會主義法治之魂,，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義法治體系,、社會主義法治國家就建不起來，全面依法治國就難以有效推進(jìn),。要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法上，貫徹到全面依法治國全過程和各方面,，確保全面依法治國始終朝著正確方向前進(jìn),。
黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依靠法治保障黨的路線方針政策實(shí)施,，運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位,、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力,，確保黨和國家長治久安,。所謂“黨大還是法大”的問題是一個政治陷阱,，是一個偽命題，我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志,，我們黨依法辦事,，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的,。說不存在“黨大還是法大”的問題,，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的,，具體到每個黨政組織,、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律,，不能將其作為以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌,。對于各級黨政組織,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題,，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力,、規(guī)范權(quán)力,、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行,。
政治與法治的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,，每一條法治道路底下都有一種政治立場。要確保政治成為法治的根本保證,、法治成為政治的堅強(qiáng)保障,。
政治決定法治，為法治指明方向,。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路,，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論,，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果,。我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式,。全面推進(jìn)依法治國,，就是要堅定走中國特色社會主義法治道路,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。
法治服務(wù)政治,，為政治提供保障。堅持依憲治國,、依憲執(zhí)政,，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，就是要堅決維護(hù)憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,，維護(hù)憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題,；又要著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)各方面制度更加成熟定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障,。
政策與法律的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,，在本質(zhì)上是一致的,。要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性,。
黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引,。黨的政策是國家法律的核心內(nèi)容和基本精神所在。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志,、形成法律,，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要健全黨的政策同國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保執(zhí)法、司法,、守法貫徹落實(shí)黨的政策,。
國家法律是黨的政策的固化和保障。黨的政策通過立法程序由立法機(jī)關(guān)上升為國家法律后,，就具有了法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性,，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策,。要推動憲法法律全面深入實(shí)施,，使黨的政策落地生根，成為全社會必須遵循的普遍準(zhǔn)則。要支持政法單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致開展工作,，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。要加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，健全監(jiān)督機(jī)制和程序,，堅決糾正違憲違法行為。
法治與德治的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，法治和德治不可分離,、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力,。要堅持法治與德治相結(jié)合,，做到兩手抓、兩手都要硬,。
強(qiáng)化道德對法治的支撐作用,。把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰,。將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理，加強(qiáng)居民公約,、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè),，提高社會治理法治化水平。大力開展社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德建設(shè),，為社會主義法治建設(shè)培育良好社會風(fēng)尚,。
強(qiáng)化法律對道德的促進(jìn)作用,。法律是底線的道德,，也是道德的保障。要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題,。加強(qiáng)相關(guān)立法工作,，明確對失德行為的懲戒措施，發(fā)揮道德對全社會的規(guī)范引導(dǎo)作用,。對見利忘義,、制假售假的違法行為，加大執(zhí)法力度,，讓敗德違法者受到懲治,、付出代價。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,，鼓勵守法誠信行為,，追究違法失信責(zé)任，努力打造不敢失信,、不能失信,、不愿失信的社會環(huán)境。
改革與法治的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪，相輔相成,、相伴而生,。要正確把握改革與法治的關(guān)系，推動全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn),。
堅持在法治下推進(jìn)改革,。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題,，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要,，做到重大改革于法有據(jù),，改革與法治同步推進(jìn)。對實(shí)踐條件不成熟,、需先行先試的,，依照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線,，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革,。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律,。
堅持在改革中完善法治,。堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，健全公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,，偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制,。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系, 完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡,、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合,、公正與效率的統(tǒng)一。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,，完善人員分類管理,，加強(qiáng)司法職業(yè)保障。
依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命,、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安,，必須堅持依法治國與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),。
堅持依法治國必須堅持依規(guī)治黨,。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí)和督查,，防止“重制定,、輕執(zhí)行”和“有令不行、有禁不止”,。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn),、相互保障的格局,。
堅持依規(guī)治黨帶動依法治國。依規(guī)治黨深入黨心,，依法治國才能深入民心,。堅持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩規(guī)范黨員行為,，使黨員,、干部在黨內(nèi)嚴(yán)格按照包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)行事，在社會上自覺遵守國家法律法規(guī)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,，自覺將黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)化為厲行法治的內(nèi)在動力，做尊法學(xué)法守法用法的模范,。
法治化與現(xiàn)代化的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,。
法治體現(xiàn)了現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。要全面實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》,，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
現(xiàn)代化需要法治發(fā)揮保障作用,。實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障,。要依靠法治堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度、重要制度,，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,。依靠法治發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高黨依法治國,、依法執(zhí)政能力,，發(fā)展全過程人民民主。依靠法治應(yīng)對重大挑戰(zhàn),、抵御重大風(fēng)險,、克服重大阻力、解決重大矛盾,，不斷開拓中國特色社會主義廣闊前景,。
國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益,。要推動國內(nèi)法治和涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好法治環(huán)境,。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的重要作用,。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，形成激發(fā)創(chuàng)新活力的法律規(guī)則,。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用法治手段助力解決發(fā)展不平衡不充分問題,。圍繞綠色發(fā)展,，推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、執(zhí)法,、司法，呵護(hù)綠水青山,。圍繞開放發(fā)展,，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。圍繞共享發(fā)展,，完善基本公共服務(wù)體系,，促進(jìn)社會公平正義。
加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),，圍繞反制裁,、反干涉、反制長臂管轄等,，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn),、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。提升涉外執(zhí)法司法效能,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),、程序、機(jī)制,，深化國際合作,，提高涉外執(zhí)法司法公信力。引導(dǎo)我國在海外企業(yè)和公民自覺遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。對不公正不合理的國際規(guī)則,、國際機(jī)制,，提出改革方案，推動全球治理變革,，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。
（作者為中央政法委秘書長,、中央依法治國辦副主任）
《 人民日報 》（ 2021年12月07日 10 版）
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