專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流工作委員會(huì)
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各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局,、廣播電視局,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、通信管理局,、廣播電視局,，北京市城市管理委、交通委,、水務(wù)局,，上海市交通委、水務(wù)局,，天津市城市管理委,、水務(wù)局，重慶市城市管理局,、文化和旅游發(fā)展委,，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、文化體育廣電和旅游局,；各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）,、經(jīng)信委（工信委、工信廳）,，國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
黨的十八大以來(lái),，各地認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，深入落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理,、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的決策部署，針對(duì)“馬路拉鏈”,、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題,，加大統(tǒng)籌治理力度，取得積極進(jìn)展,。但地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,、管線信息共享不到位、管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等問(wèn)題依然存在,。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理,，保障城市地下管線運(yùn)營(yíng)安全,，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)城市地下管線集約高效建設(shè)和使用,，促進(jìn)城市綠色發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,。各地有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）要求，共同研究建立健全以城市道路為核心,、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,。管線綜合管理牽頭部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)清晰,、分工明確,、高效有力的工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況研究制定地下管線綜合管理辦法,，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性,、系統(tǒng)性,，努力提高城市綜合治理水平,。中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,，積極配合做好所屬管線的普查,、入地入廊和安全維護(hù)等建設(shè)管理工作。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃,。城市道路是城市交通系統(tǒng)、通信設(shè)施系統(tǒng),、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng),、能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng),、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體,。凡依附城市道路建設(shè)的各類(lèi)管線及附屬建筑物、構(gòu)筑物,，應(yīng)與城市道路同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以綜合管廊方式建設(shè)。各地管線綜合管理牽頭部門(mén)要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造計(jì)劃與各專(zhuān)業(yè)管線年度建設(shè)改造計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè),，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位,，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，路口應(yīng)預(yù)留管線過(guò)路通道,。城市道路建設(shè)單位要及時(shí)將道路年度建設(shè)計(jì)劃告知相關(guān)管線單位,，牽頭組織開(kāi)展道路方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等階段的管線綜合相關(guān)工作,。
二,、推進(jìn)城市地下管線普查
（三）加強(qiáng)城市地下管線普查,。各地管線行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求,，制定工作方案，完善工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范,，組織好地下管線普查,，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板,。管線單位是管線普查的責(zé)任主體,，要加快實(shí)現(xiàn)城市地下管線普查的全覆蓋、周期化,、規(guī)范化,，全面查清城市范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線的基礎(chǔ)信息,，并對(duì)所屬管線信息的準(zhǔn)確性,、完整性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。管線行業(yè)主管部門(mén)要督促,、指導(dǎo)管線單位認(rèn)真履行主體責(zé)任,，積極做好所屬管線普查摸底工作，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險(xiǎn)源,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)采取措施予以消除,，積極配合做好管線普查信息共享工作。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)管線綜合管理信息系統(tǒng),。各地管線行業(yè)主管部門(mén)和管線單位要在管線普查基礎(chǔ)上，建立完善專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng),。管線綜合管理牽頭部門(mén)要推進(jìn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè),在管線建設(shè)計(jì)劃安排,、管線運(yùn)行維護(hù)、隱患排查,、應(yīng)急搶險(xiǎn)及安全防范等方面全面應(yīng)用地下管線信息集成數(shù)據(jù),，提高管線綜合管理信息化、科學(xué)化水平。積極探索建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制,，加強(qiáng)地下管線信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，在各類(lèi)管線信息數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新上取得新突破,，確?？茖W(xué)有效地實(shí)現(xiàn)管線信息共享和利用。
三,、規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護(hù)
?。ㄎ澹┮?guī)范優(yōu)化管線工程審批。各地有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,，進(jìn)一步優(yōu)化城市地下管線工程建設(shè)審批服務(wù)流程,，將城市供水、排水,、供熱,、燃?xì)狻㈦娏?、通信,、廣播電視等各類(lèi)管線工程建設(shè)項(xiàng)目納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一高效管理,。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批,，研究建立管線應(yīng)急搶險(xiǎn)快速審批機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的施工掘路總量控制,，從源頭上減少挖掘城市道路行為,。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查,、施工許可,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等規(guī)定,。嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線應(yīng)急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經(jīng)審批或未按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的掘路行為納入管線單位和施工單位信用檔案,，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的予以聯(lián)合懲戒,。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和審后監(jiān)管，完善信息共享,、案件移送制度,，提高執(zhí)法效能。
?。?qiáng)化管線工程建設(shè)和維護(hù),。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線建設(shè)、維護(hù)、管理信息化相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，提升管線建設(shè)管理水平,。按標(biāo)準(zhǔn)確定管線使用年限，結(jié)合運(yùn)行環(huán)境要求科學(xué)合理選擇管線材料,，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理,，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線工程達(dá)到管線設(shè)計(jì)使用年限要求,。加強(qiáng)管線建設(shè),、遷移,、改造前的技術(shù)方案論證和評(píng)估,，以及實(shí)施過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)有利于縮短工期,、減少開(kāi)挖量,、降低環(huán)境影響,、提高管線安全的新技術(shù)和新材料在地下管線建設(shè)維護(hù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)地下管線工程覆土前質(zhì)量管理,，在管線鋪設(shè)和窨井砌筑前,，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收溝槽和基坑，對(duì)不符合要求的限期整改,，整改合格后方可進(jìn)行后續(xù)施工,；在管線工程覆土前，對(duì)管線高程和管位是否符合規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查,，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料記錄,，更新管線信息。管線單位要加強(qiáng)對(duì)管線的日常巡查和維護(hù),，定期進(jìn)行檢測(cè)維修,，對(duì)管線運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，使管線始終處于安全受控狀態(tài),。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)管線建設(shè)管理方式創(chuàng)新。各地有關(guān)部門(mén)要把集約,、共享,、安全等理念貫穿于地下管線建設(shè)管理全過(guò)程，創(chuàng)新建設(shè)管理方式,，推動(dòng)地下管線高質(zhì)量發(fā)展,。加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患,，提升服務(wù)效率和運(yùn)行保障能力,，推進(jìn)地上地下集約建設(shè),。有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實(shí)際需要,，科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃,，合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng),，因地制宜確定管廊斷面類(lèi)型,、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌各類(lèi)管線敷設(shè),。中小城市和老城區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)布局緊湊,、經(jīng)濟(jì)合理的纜線管廊建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，積極推進(jìn)地下管線系統(tǒng)智能化改造,，為工程規(guī)劃、建設(shè)施工,、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐,，構(gòu)建安全可靠,、智能高效的地下管線管理平臺(tái)。
各地有關(guān)部門(mén)要系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),，從系統(tǒng)治理,、源頭治理、依法治理,、科學(xué)治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力,，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)政策措施加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，大力推進(jìn)“馬路拉鏈”治理,，建立健全占道挖掘?qū)徟陀?jì)劃管理,、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策,，強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo),，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
國(guó)家廣播電視總局
國(guó)家能源局
2019年11月25日
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