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國辦發(fā)〔2023〕37號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院辦公廳　　　　　　

2023年10月17日　　　　　

（本文有刪減）

專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化,，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，制定本方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神,，聚焦大力推動專利產(chǎn)業(yè)化,，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，有效利用新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用,，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，促進技術(shù),、資本,、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力,，著力打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點,，優(yōu)化市場服務，培育良好生態(tài),，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力,，切實將專利制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強大動能，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強,。

到2025年,，推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高,，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達到8000億元,。一批主攻硬科技,、掌握好專利的企業(yè)成長壯大，重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成,，備案認定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元,。

二、大力推進專利產(chǎn)業(yè)化,，加快專利價值實現(xiàn)

（一）梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利,。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接,、推廣應用,、跟蹤反饋機制，力爭2025年底前實現(xiàn)高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋,。由高校,、科研機構(gòu)組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺體系統(tǒng)一線上登記入庫,。有效運用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)細分領域向企業(yè)匹配推送,，促成供需對接,?；谄髽I(yè)對專利產(chǎn)業(yè)化前景評價,、專利技術(shù)改進需求和產(chǎn)學研合作意愿的反饋情況，識別存量專利產(chǎn)業(yè)化潛力,，分層構(gòu)建可轉(zhuǎn)化的專利資源庫,。加強地方政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、行業(yè)協(xié)會和全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺體系等各方協(xié)同,，根據(jù)存量專利分層情況，采取差異化推廣措施,。針對高價值存量專利,，匹配政策、服務,、資本等優(yōu)質(zhì)資源,，推動實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。在盤活存量專利的同時,，引導高校,、科研機構(gòu)在科研活動中精準對接市場需求，積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),，形成更多符合產(chǎn)業(yè)需要的高價值專利,。

（二）以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長,。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu),。推動專項支持的企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場,，開展規(guī)范化培育和投后管理。支持開展企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)專項服務,，加強與證券交易所聯(lián)動,，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風險。

（三）推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效,。以重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)為主體,，協(xié)同各類重大創(chuàng)新平臺，培育和發(fā)現(xiàn)一批彌補共性技術(shù)短板,、具有行業(yè)領先優(yōu)勢的高價值專利組合,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建立關(guān)鍵核心專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進機制,，推動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益,，加快形成市場優(yōu)勢。支持建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心,，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體,，遵循市場規(guī)則，建設運營重點產(chǎn)業(yè)專利池,。深入實施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標準,，出臺標準與專利協(xié)同政策指引，推動創(chuàng)新主體提升國際標準制定能力,。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領域,，鼓勵探索專利開源等運用新模式。

（四）培育推廣專利密集型產(chǎn)品,。加快完善國家專利密集型產(chǎn)品備案認定平臺,，以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè),、科技型企業(yè)等為重點,，全面開展專利產(chǎn)品備案，2025年底前實現(xiàn)全覆蓋,，作為衡量專利轉(zhuǎn)化實施情況的基礎依據(jù),。圍繞專利在提升產(chǎn)品競爭力和附加值中的實際貢獻，制定出臺專利密集型產(chǎn)品認定國家標準,，分產(chǎn)業(yè)領域開展統(tǒng)一認定,。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制,，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測評價,。

三,、打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點，激發(fā)運用內(nèi)生動力

（五）強化高校,、科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵,。探索高校和科研機構(gòu)職務科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制,，對專利等科技成果作價入股所形成國有股權(quán)的保值增值實施按年度,、分類型、分階段整體考核,，不再單獨進行個案考核,。對達成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認定,。推動高校,、科研機構(gòu)加快實施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度。強化職務發(fā)明規(guī)范管理,，建立單位,、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制。加強產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)條款審查,，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配,。支持高校、科研機構(gòu)通過多種途徑籌資設立知識產(chǎn)權(quán)管理資金和運營基金,。推動建立以質(zhì)量為導向的專利代理等服務招標機制,。

（六）強化提升專利質(zhì)量促進專利產(chǎn)業(yè)化的政策導向。各地區(qū),、各有關(guān)部門在涉及專利的考核中,，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用的導向,，避免設置專利申請量約束性指標,，不得將財政資助獎勵政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在各級各類涉及專利指標的項目評審,、機構(gòu)評估,、企業(yè)認定、人才評價,、職稱評定等工作中,，要將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要評價標準，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件,。出臺中央企業(yè)高價值專利工作指引,，引導企業(yè)提高專利質(zhì)量效益。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度,，加強跟蹤監(jiān)測和評價反饋,，對于授權(quán)超過5年沒有實施且無正當理由的專利,，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施,，促進財政資助科研項目的高價值專利產(chǎn)出和實施,。

（七）加強促進轉(zhuǎn)化運用的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加強地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法,，一體推進專利保護和運用,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設。

四,、培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場,，構(gòu)建良好服務生態(tài)

（八）高標準建設知識產(chǎn)權(quán)市場體系。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機制,，完善專利開放許可相關(guān)交易服務,、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施,。創(chuàng)新先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用模式,。優(yōu)化全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺體系，支持國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)鏈接區(qū)域和行業(yè)交易機構(gòu),，在知識產(chǎn)權(quán)交易,、金融、專利導航和專利密集型產(chǎn)品等方面強化平臺功能,，搭建數(shù)據(jù)底座,，聚焦重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持建設若干知識產(chǎn)權(quán)運營中心，形成線上線下融合,、規(guī)范有序,、充滿活力的知識產(chǎn)權(quán)運用網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)交易制度,，推動各類平臺互聯(lián)互通,、開放共享，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化供需信息一點發(fā)布,、全網(wǎng)通達,。建立知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系,，鼓勵開發(fā)智能化評估工具,。建立專利實施、轉(zhuǎn)讓,、許可,、質(zhì)押、進出口等各類數(shù)據(jù)集成和監(jiān)測機制,。2024年底前,，完成技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓,、許可登記備案信息共享，擴大高校,、科研機構(gòu)專利實施許可備案覆蓋面,。

（九）推進多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。加大知識產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度,，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權(quán)市場運營管理風險補償基金等機制安排,，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式。開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點,，擴大銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點范圍,。完善全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，擴展數(shù)據(jù)共享范圍,。探索創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機制,，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式加大對企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的資金支持,，支持以“科技成果+認股權(quán)”方式入股企業(yè),。探索推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，探索銀行與投資機構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務模式,。完善知識產(chǎn)權(quán)保險服務體系,，探索推行涉及專利許可、轉(zhuǎn)化,、海外布局,、海外維權(quán)等保險新產(chǎn)品。

（十）完善專利轉(zhuǎn)化運用服務鏈條,。引導樹立以促進專利產(chǎn)業(yè)化為導向的服務理念,，拓展專利代理機構(gòu)服務領域，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運用解決方案,。培育一批專業(yè)性強,、信用良好的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目,，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用,。加大知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù)供給，鼓勵開發(fā)好使管用的信息服務產(chǎn)品,。面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)領域,、國家科技重大項目,、國家戰(zhàn)略科技力量，深入開展專利轉(zhuǎn)化運用服務精準對接活動,。加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級,，到2025年,，高質(zhì)量建設20個國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

（十一）暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán),。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港的示范引領作用，推進高水平制度型開放,，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易,。加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務出口基地建設。推出更多技術(shù)進出口便利化舉措,，引導銀行為技術(shù)進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)外匯結(jié)算服務,。鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場化原則,，轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù),。建立健全國際大科學計劃知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，支持國際科技合作縱深發(fā)展,。探索在共建“一帶一路”國家,、金磚國家等開展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)開放實施,。

五,、強化組織保障，營造良好環(huán)境

（十二）加強組織實施,。堅持黨對專利轉(zhuǎn)化運用工作的全面領導,。成立由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運用專項行動工作專班，落實黨中央,、國務院相關(guān)決策部署,，研究重大政策、重點項目,，協(xié)調(diào)解決難點問題,，推進各項任務落實見效。各地區(qū)要加強組織領導,，將專利轉(zhuǎn)化運用工作納入政府重要議事日程,，落實好專項行動各項任務。2023年啟動第一批專利產(chǎn)業(yè)化項目,，逐年滾動擴大實施范圍和成效,。

（十三）強化績效考核。各地區(qū)要針對專利產(chǎn)業(yè)化項目中產(chǎn)生的高價值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等,，定期做好分類統(tǒng)計和總結(jié)上報,。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門定期公布在專項行動中實現(xiàn)顯著效益的高價值專利和企業(yè)。將專項行動績效考核納入國務院督查事項，對工作成效突出的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰,。

（十四）加大投入保障,。落實好支持專利轉(zhuǎn)化運用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)要加大專利轉(zhuǎn)化運用投入保障,，引導建立多元化投入機制,，帶動社會資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運用。

（十五）營造良好環(huán)境,。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務普惠工程,，健全便民利民知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，推動實現(xiàn)各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務,。加強宣傳引導和經(jīng)驗總結(jié),，及時發(fā)布先進經(jīng)驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉(zhuǎn)化運用的良好氛圍,。