為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標的決策部署,以綠色低碳理念引領縣城高質(zhì)量發(fā)展,,近日,,住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門印發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
一,、《意見》深入闡述了加強縣城綠色低碳建設的重要意義
《意見》指出,,縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點,是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體,。以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色,。縣域農(nóng)業(yè)轉移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加,,提高縣城建設質(zhì)量,、增強對縣域的綜合服務能力,對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用,。改革開放以來,,我國縣城建設取得了顯著成就,縣城面貌發(fā)生了巨大變化,。同時,,縣城規(guī)模布局、密度強度,、基礎設施和公共服務能力,、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板。迫切需要轉變照搬城市的開發(fā)建設方式,,加強縣城綠色低碳建設,,推動縣城提質(zhì)增效,,提升縣城承載力和公共服務水平,,增強縣城綜合服務能力,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,,促進實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標。
二,、《意見》明確了加強縣城綠色低碳建設的有關要求
《意見》堅持系統(tǒng)觀念,、問題導向和結果導向,從10個方面提出了加強縣城綠色低碳建設的有關要求,。
一是嚴守縣城建設安全底線,。縣城建設要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,,明確縣城建設安全底線要求,。縣城新建建筑應選擇在安全,、適宜的地段進行建設,。
二是控制縣城建設密度和強度??h城建設應疏密有度,、錯落有致、合理布局,,既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā),,又要防止攤大餅式無序蔓延,合理控制縣城建成區(qū)人口密度,、縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值,。
三是限制縣城民用建筑高度??h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配,。縣城新建住宅以6層為主,,鼓勵新建多層住宅安裝電梯,。縣城新建住宅最高不超過18層,。確需建設18層以上居住建筑的,,應嚴格充分論證,并確保消防應急,、市政配套設施等建設到位,。加強50米以上公共建筑消防安全管理。
四是縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),??h城建設應融入自然,順應原有地形地貌,,不挖山,,不填河湖,,不破壞原有的山水環(huán)境,保持山水脈絡和自然風貌,。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度,。實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合,。
五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能,。縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求,,鼓勵發(fā)展星級綠色建筑,。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準,加強設計,、施工和運行管理,,不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推廣應用綠色建材,,發(fā)展裝配式鋼結構等新型建造方式,,全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率,,大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源,。
六是建設綠色節(jié)約型基礎設施??h城基礎設施建設要適合本地特點,,以小型化、分散化,、生態(tài)化方式為主,,降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式,,減少輸配管線建設和運行成本,,并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。構建縣城綠色低碳能源體系,。
七是加強縣城歷史文化保護傳承,。保護傳承縣城歷史文化和風貌,保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡,。不拆歷史建筑,、不破壞歷史環(huán)境,保護好古樹名木,。及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū),、建筑和水利工程,實施掛牌測繪建檔,,確保有效保護,、合理利用,。加大文物保護修繕力度,,促進文物開放利用,。
八是建設綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系,,建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡,,確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續(xù)安全的自行車道,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,。
九是營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模,,鼓勵建設便于居民就近使用的公共空間,。控制縣城道路寬度,,因地制宜采取防噪聲措施,。推行“窄馬路、密路網(wǎng),、小街區(qū)”,,打造縣城宜人的空間尺度。
十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式,。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模,,探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務,、文化體育等設施,,加強公共空間場所建設,打造尺度適宜,、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三,、《意見》要求根據(jù)實際情況,,因地制宜做好組織實施
《意見》強調(diào),要根據(jù)縣城常住人口規(guī)模,、地理位置,、自然條件、功能定位等因素,,因地制宜組織落實,,不搞“一刀切”。一是明確適用范圍,,細化落實措施,?!兑庖姟芬蟾魇。▍^(qū),、市)有關部門根據(jù)本地區(qū)縣城建設實際情況明確適用范圍,,特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設,,并根據(jù)本地實際提出具體措施,,細化有關要求,可進一步提高標準,,但不能降低底線要求,。二是加強組織領導?!兑庖姟芬蟾鞯丶哟蠖酱僦笇ЯΧ?,發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用,建立激勵機制,,強化政策支持,,有關部門在當?shù)攸h委、政府領導下,,加強部門合作,,形成工作合力,扎實推進實施工作,。加大宣傳引導力度,,營造良好氛圍。三是積極開展試點,?!兑庖姟诽岢觯x擇有代表性的縣城開展試點,,探索可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法,及時推廣好的經(jīng)驗模式,。有關部門將在鄉(xiāng)村建設評價中對縣城綠色低碳建設實施情況進行評估,,指導各地加大工作力度,持續(xù)提升縣城綠色低碳建設水平,,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,。
摘自 《中國建設報》 2021.06.09
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住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見 建村〔2021〕45號